当前，中国养老政策和市场之间还存在明显的脱节。新一届政府在养老政策上频频发力，并出台以《十三个五年规划的建议》为核心的养老服务发展战略。但若要实现政策的落地转化，除了政府先行，市场也要跑步跟上。

一个突出难点是，养老资源错配或缺失导致的产业效率低下。尚处于起步阶段的养老服务产业面临着产业比重过低、行业利润不足、专业人才匮乏等困境。在这些问题的共振下，养老产业的资源优化受阻，进而影响了行业产出效率和社会整体效益。

在养老产业中，资源配置受限情况较多。如养老护理待遇过低、民资参与养老金融难度大、养老金税延制度难实行等，这些人力、资本和制度资源尚没有在养老市场中得到优化组合。

行业准入限制多，真正允许进入的领域，资本投入（利润）回报却比较低，这也是养老服务业对就业吸引不足和难以持续发展的主因之一。中国老龄科学研究中心2015年7月发布的《中国养老机构发展研究报告》显示，投资养老产业面临着“收益期较长、利润相对较低”的局面，仅有不到两成的养老机构实现盈利。高昂的前期投入、运营成本和较低的产出回报，会导致产业失去投资吸引力，对就业和产值拉动十分有限。长期下去，这种“低存活率”的情况还会导致行业陷入低效和专业人才的溢出。

现阶段的养老服务业获得了较多的政策支持，但在各产业竞争中仍处于劣势。这是因为从政策出台到产业落地，养老业需要吸收大量市场资源，并完成组合和优化，以形成最大的产业效率和社会效益。

随着人口的外流，“养儿防老”在农村逐步失去了说服力。据全国老龄委的统计数据，到2012年底，全国60岁以上老年人口为1.94亿，其中农村老年人口占到1.2亿，空巢老人约9000万。

囿于市场进入的诸多限制，中国农村养老仍以“家庭养老”和“社区养老”为主，政府介入兜底或更为稳妥。